12月23日,由江漢區科學技術和經濟信息化局指導,主辦單位舟山國脈集團有限公司、武漢力龍信息科技股份有限公司,協辦單位中國智慧城市論壇 、江漢區高新技術協會、天九共享集團聯合舉辦的“2021智慧中國年會智慧城市與數字經濟專場”在武漢隆重召開,以“智慧城市與數字經濟:關鍵時刻的戰略抉擇”為主題,聚焦智慧城市、數字經濟、城市超級App等內容,線下共有來自智慧城市運營、融媒體、城市平臺服務、城市App運營商、城市App服務商、節能科技領軍企業等近200人參會,線上共有數萬人次通過直播在線觀看。

本文系盛鐸先生于12月23日上午在“2021智慧中國年會智慧城市與數字經濟專場”主題論壇上的演講,內容通過現場速記整理,未經本人審核。

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  「鄭州市大數據管理局黨組成員、副局長 盛鐸」

  鄭好辦App不光是政務服務,它還匯集了鄭州市數字政府建設、智慧城市建設、數字社會建設和疫情防控的成果展示和服務透出,是一個綜合服務平臺,“鄭好辦”定位為城市的超級App。今天我演講的題目為“鄭州‘一網通辦’政務服務和城市級App成果介紹”,主要分為鄭州政務服務改革概述、建設成果、運維運營等幾個部分。

  一、鄭州政務服務改革概述

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  2020年疫情伊始,因為各級服務大廳不能對市民及企業開放,只能通過網上渠道提供服務。在運行一段時間以后,從數據統計和市民反映的情況來看,雖然這幾年鄭州市在智慧城市、政務服務改革、“放管服”改革等方面做了很多工作,但是在真正面臨疫情大考時還存在較多短板和不足,具體表現在以下幾個方面:

  1.網上辦事的深度不夠。網辦的業務看上去很大,但是絕大多數是查詢業務,占業務總量的83%以上,真正網上辦理的業務很少。

  2.網上辦事的廣度不夠。市級網上可辦的事項只占事項總數的32%;還有23個部門可網辦事項為0,占比42%。

  3.信息孤島還依然存在。各個業務部門信息共享難,業務協同難,群眾辦事仍需“跑多網、進多站”。

  2018年全國32個重點城市網上政務服務能力水平評估中鄭州市排名第22位,這與鄭州中心城市的定位和建設不相適應;不光是群眾的角度還是第三方評估的角度,都證明了我們還存在很多的問題,離整體政府的理念與群眾的要求還有很大差距。

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  圖.“鄭好辦”建設里程碑

  2020年3月13號,鄭州市印發《鄭州市進一步推進“一網通辦、一次辦成”政務服務改革工作實施方案》(鄭政辦[2020]11號),正式啟動一網通辦政務服務改革。通過近兩年的改革,鄭州市一體化政務服務能力顯著增強,政務服務“網上辦、掌上辦”,真正實現了從“可辦”到群眾“好辦、愛辦、易辦”。截止目前,依托政務服務網、“鄭好辦”,實現“系統通、業務通、用戶通、數據通、證照通”,上線運行的政務服務事項、便民服務事項和集成“一件事”共計953項,其中“鄭好辦”已上線了725項,“零材料”辦理249項。

  鄭州市委、市政府主要領導非常重視“一網通辦”政務服務改革,親自推動,我們近兩年取得了很大的突破,比如在“零材料”辦理方面,所有的信息實現共享,刷臉就能辦,深受群眾歡迎。鄭州市網上政務服務能力(一體化政務服務能力)水平也提幅明顯,2019年在全國32個重點城市排第16名,2020年躋身第10名。

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  對標先進城市,結合技術優勢,優化底層架構,打造了基于業務、數據“雙中臺”架構的集約化、智慧化、一體化、便捷化的一體化政務服務平臺,全面提高一體化政務服務能力,切實提升百姓滿意度和獲得感,達到4減(減時間、減材料、減環節、減跑路),帶來4個轉變(從找部門到找政府,群眾跑變為數據跑,人找服務變成服務找人,部門單獨辦到協同聯辦)。

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  圖.“鄭好辦”整體框架

  平臺架構的核心是按照新一代信息技術架構打造的業務、數據雙中臺,把傳統的、割裂的、分散在應用里面的資源,如數據、用戶、表單、事項、接口等,統一由中臺支撐,變成可以復用的資源、標準化的服務、低代碼、快速開發前端輕量化的應用,以適用于應用場景和現實需求的快速變化。

  例如去年推出一個跨部門、跨層級的“契稅補貼”的“一件事”,只用了一個星期就成功上線,因為房管、公積金、不動產、戶籍、稅務等數據已經全部在雙中臺上集成,在此基礎上再定制應用就非??焖?,能夠短時間內實現應用上線。

  (五)“三個一”實施清單

  去年改革開始時,首先進行了業務的梳理,按照國務院文件要求,對沒有法律法規、國務院文件要求的材料,進行了最大限度的減材料、減環節、減時間、減跑動。將“一件事”涉及各事項的申請表單整合為一張聯辦申請表單,用一張要素標準化清單規范了實施依據、辦理條件、材料名稱、共享需求和辦理流程等36個要素,用一張審批流程圖落實一套材料,一次提交、并聯辦理、一窗出證工作機制。

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  強化數據共享。每一個要上線的業務前期先進行梳理,技術前置到業務梳理組,梳理的結果由相關單位(包括業務單位、政務辦、大數據局、司法局以及技術支撐公司)簽字確認;逐事項確定需信息共享的材料、打通的系統,逐表單確定需共享的字段,逐部門確定需要核發的證照、批文等。在文件里面,我們對市民、社會進行了莊嚴的承諾:政府部門能夠共享的數據,不再讓辦事群眾提交。

  政務服務、“放管服”改革發展到今天,通過業務梳理的方式減材料的空間已經比較小了,現在材料和流程都相對標準化和規范化,減材料的核心在于通過部門的信息共享,不再讓群眾重復遞交材料,通過減材料達到減環節、減跑動、減時間的目的,其中減材料是核心。

  (七)系統打通和數據共享取得突破

  在推進“一網通辦”的過程中,最大的痛點、難點、堵點就在于系統打通和數據共享,不光是有市一級的系統,還有省一級系統,甚至有國家部委級的系統。鄭州市這兩年“一網通辦”改革做了好多年年想做但做不成的事。第一個原因就是領導重視,把一網通辦作為一把手工程,市委書記會上要求系統不能打通、業務不能網上辦的,對市委寫出請示,市長、分管副市長開周例會推動,沒有主要領導的重視推動,在系統打通上實際存在非常高的難度,尤其是上級部門的系統。

  目前,圍繞“一網通辦”政務服務改革,實現系統打通、數據對接的市級和省部級各類系統106個,實現對接稅務、工商、社保、公安、殘聯、教育、房管、不動產、公積金等相關接口87個;提供人口、婚姻、殘疾人、企業法人、學歷、購房合同、不動產登記證明共享核驗等接口服務;歸集生成市本級2018年以來的152類544.9余萬張電子證照、20個種類5.2萬個電子批文;在政務中臺上接入國家市場監管局電子證照庫前置驗證系統,實現全國1.4億市場主體電子營業執照的實時調取服務。

  二、建設成果

 ?。ㄒ唬╆P鍵數據及典型做法

  2020年、2021年合計已上線“一件事”和個人、企業辦事高頻事項共950項,業務涵蓋40個委辦局。725項事項依托“鄭好辦”App實現“掌上辦”,其中249項只需“刷臉”,通過數據共享實現“零材料”辦理?!班嵑棉k”App注冊用戶數達868余萬人,相當于每3個鄭州人就有2個使用“鄭好辦”,日均活躍用戶25萬余人次。用戶累計業務辦理類248萬件,證照打印類27萬件,查詢2000余萬人次,日平均辦件超過5000件(已超過市級級物理大廳的辦件,App的運轉成本遠低于物理大廳),辦結成功率85%以上。

  案例例舉:

  1.公積金提取首創“刷臉秒辦”。2020年3月份首創公積金刷臉秒辦,打通公安、民政、房管、資源規劃、人社、殘聯6個部門的專網業務系統,上線以來辦結64.8萬筆,支取85.5億元,渠道占比達到59%以上。

  2.首創新生入學“零材料”掌上辦。新生入學不是一個政務服務事項,卻是市民最關切的事項之一。平臺打通公安、房管、疾控、不動產4個部門專網業務系統,2020年實現1.5萬人、2021年實現8.25萬人成功報名。

  3.契稅補貼申領“零材料”。2020年部分縣市區出臺了契稅獎補政策,契稅繳納造成政務服務大廳排隊非常嚴重,但市級大廳加上幾個分廳加班加點一天只能辦2000個業務。經過與省稅務局配合,實現契稅繳納網上辦,每天可辦理業務量一萬件,其中近80%的業務都通過網上辦理。契稅繳納問題解決了,后續補貼申領程序更麻煩,需要到各個辦事處確認,再到區級財政申領。依托雙中臺的資源進行復用,經過短短一個星期,補貼申領就在“鄭好辦”上線,實現“刷臉”“零材料”辦理,2020年、2021年已完成20萬余筆業務“掌上辦”。

  4.快速核發居住證“刷臉”、“掌上辦”。從傳統暫住登記半年才可申領取居住證的情況優化為5日審核、10日領證,自2021年2月25日上線,辦理成功15.2萬筆,辦理成功率達到83%。

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  指將“1”事項(工商設立、公安、刻章、稅務、醫保、社保、銀行開戶、公積金)和“X”前后置許可事項進行材料精簡、流程再造、表單整合,涉及部門業務專網系統全部打通,實現在線業務協同和實時數據共享,累計辦理業務101155筆。

  2020年上線的31個“商事登記”一件事,實現“一站式”統一聯辦、“套餐式”自主選辦;調用14個服務接口(國家級7個,省級7個);實現一張表單申請、一套材料申報、一個窗口受理、一次信息采集、一個流程辦理5項服務。線上實現一套材料,一張表單,一次信息采集,一個流程辦理,線下到市場監管局一個窗口即可辦理。

  通過“商事登記”“1+X”改革,材料減少76%,環節減少80%,時間減少了80%,討論減少了80%,表單填報要素由原來的305個減少到現在的164個,減少了46%。

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  公共租賃房申請采用“1+1+N模式”,通過跨層級、跨部門、跨系統的高效協同和深度融合,實現系統聯查與高效集約化管理,將所有政府部門出具的證照、證明材料自動關聯、對比分析,將12種材料優化為1張身份證、1份承諾書、N個自證材料。

  通過社區、街道辦、縣(市、區)、市級4個層級業務協同,8個業務部門系統打通,實現12項(社保、住房、車輛、婚姻等)政務數據自動校驗,材料、環節、時間、跑動都減少95%,也有效規避了不符合條件人員使用公租房問題。自2021年1月4日上線,“鄭好辦”App公租房業務已辦結6.5萬人,線上渠道申請占比78%。

  三、“鄭好辦”其它綜合服務應用

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  通過“鄭好辦”初步構建“全市一個停車場”,“智慧停車”上線后,市民能夠通過“鄭好辦”App查詢到鄭州市千余家停車場泊車位及路邊泊車位共35.41萬個,可查詢范圍覆蓋全市重點商圈、醫院、景區及交通樞紐。隨著高位視頻設備的安裝,市內停車將實現停車繳費“全程無感”說走就走。

  截至目前“智慧停車”注冊用戶有110.3萬,累計提供700萬次余位查詢及導航服務。全市停車資源統一標準、統一管理,實現停車一張圖;停車泊位高效利用,緩解停車難和亂停車現狀;繳費更便捷,費用更透明,路側、封閉停車場實現無感支付;停車資源直觀呈現,智慧分析科學決策。

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  “鄭好辦”主要從兩個方面支撐鄭州市的疫情防控工作。一是上線新冠疫苗接種預登記、接種預約和電子接種憑證查詢功能,將市民疫苗接種登記時間降低至20秒,累計支持信息預登記449.6萬人次、接種記錄查詢1841萬多次。二是上線全民核酸檢測信息登記填報及核酸檢測結果查詢功能,累計支撐8輪全市全員核酸檢測及多輪重點人員核酸檢測,支持1424萬人完成核酸檢測信息填報,7341萬人次核酸檢測結果查詢。

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  因為疫情影響經濟,為了拉升消費,“鄭好辦”基于惠民、便民、利民的總體目標,先后聯合市商務局、宣傳部、教育局等單位開展了“醉美夜鄭州““紅色二七打卡”等惠民活動超11次,承接“鉅惠鄭州 樂享消費””“觀影惠民季”“汽車消費券”等市政府消費券發放活動7次,累計參與市民超過300萬人次。

 ?。ㄋ模┏鞘芯C合服務平臺

  “鄭好辦”作為一個城市綜合服務平臺,還在健康、文旅等方面提供了很多服務。智慧健康方面,群眾可線上申領“電子健康卡”,全市60家醫療機構實現了“亮碼就醫”;還可線上一鍵呼叫120,實時傳遞呼叫位置至120指揮調度中心,并找到最近的各類醫療機構,提前將患者信息發送至醫療機構,實現“上車即入院”。

  智慧文旅方面,群眾可在掌上體驗嵩山少林寺、中原福塔等20余個景區虛擬全景VR及各大景區的電子年卡、“語言導游”等;還可云上點單,“鄭州文旅云”平臺招募公共文化主體310家、在線申報公共文化產品數量1056個,發布文化活動1592場,涵蓋文化講座、親子活動、音樂會、戲曲等,直播累計點擊人次達1200萬余次。

  四、運維運營——建運一體

  “鄭好辦”在運維運營方面,采用“建運一體”模式。從上線初期,上線事項平均辦結成功率不足40%,群眾吐槽很多,到2020年底,通過不斷優化完善,辦結成功率提升至85%以上,其中公積金提取成功率提升至90%以上,大幅提升了群眾的用戶體驗和滿意度。

  “鄭好辦”的運營運維授權給了國資背景的鄭州市大數據局公司,建立比較完善的運維體系。出臺了《運營管理辦法》保障政務服務平臺穩定運轉,《質量及優化體系》指導上線事項持續優化,《用戶增長及促活體系》作為方法論指導,與政務服務資源形成良性、長效的對接機制。

  運維團隊方面,一是組建20人的專業客服團隊,截止目前團隊已接聽48.32萬次電話,受理問題1.4萬余件,解決問題1.3萬余件,解決率達92%。二是技術團隊,主要負責流程優化、技術優化、多部門聯動、系統迭代升級。三是授權鄭州大數據有限公司運營,配合大數據局做專項運維和運營,把媒體傳播的效果從“量”提升到“效”,配合不同事件、不同傳播方式,形成以社區、商圈、學生、媒體為主的四個傳播通路,并通過邀請機制,量化考核結果。

  “鄭好辦”,風華鄭茂!

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 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei